eng_forum - 2014 International Symposium on the Prevention of Sex Trafficking
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  • 작성자:  진흥원
     / 등록일:  2014-07-01

댓글 21

  • Caroline Norma

    2014.07.02 21:26

    Caroline Norma
    Professor, University of Melbourne , Austalia

    Thank you for this opportunity to offer comment on the impressive conference presentations by Margo Brodie, Lee Se-gyun, Indrani Sinha, and Andrea Burkhart at the 2014 International Symposium on the Prevention of Sex Trafficking sponsored by the Women’s Human Rights Commission of Korea. I congratulate the WHRCK on organising another valuable conference on this topic, and assembling such an expert panel.

    The sophistication and nuance of discussion about prostitution and trafficking at the WHRCK symposiums increases every year, and this year is no exception. Notable in the four presentations at this year’s symposium is an approach to trafficking that draws centrally on the expertise of local communities and NGOs to address the problem, and locates the problem at the micro level of everyday commerce and locally embedded systems of prostitution. I commend the speakers for recognising the community's responsibility for addressing trafficking, given it is local communities where the demand for prostitution driving the problem comes from. Sex trafficking is not a problem that occurs outside the context of community and local economy, and so its solutions don't either.

    The programs and initiatives advocated by the speakers are notable for their marshalling of local communities and NGOs, as well as private business, in preventing trafficking and offering assistance to survivors. In particular, the Alberta government's community educator program for youth suggests an exciting avenue of anti-trafficking/abolitionist activity, given its potential to empower young people to speak out and act on the issue, and influence others to do the same. Initiatives like these encouraging democratic forms of engagement on prostitution and trafficking issues are crucial to addressing the crime, given its causes are ultimately found in the corruption and devolution of democratic forms of social life. The Alberta government might also involve unions in this initiative, particularly in relation to the education program it undertakes for community sector workers and hospital staff etc.

    Brodie's comment that NGOs are 'indispensible partners' in anti-trafficking work for the fact they can identify victims and witnesses, plus stabilise victims for giving evidence/testifying, is an insightful suggestion that might also be expanded upon. Anti-prostitution NGOs are crucial hubs for the networking and political mobilisation of survivors of the crime. Former victims make a crucial contribution to the work of authorities in terms of knowledge about the sex industry and practices of trafficking, as well as approaches to victim protection and care. Survivors should be front and centre of all anti-trafficking initiatives, and we can learn from the example of Sanlaap in this regard. Sanlaap's support of survivors to gain commercial skills and take orders from local businesses for products and services is important not just for the financial protection it equips women with, which will impede sex industry re-entry, but also for the opportunity it offers survivors to work in coordinated and cooperative action together. Collective forms of survivor activity and mobilisation are crucial to efforts to raise public awareness and resilience against the crimes of traffickers and sex industry customers.

    The most exemplary account I have read of an initiative to strength community resilience against the sex industry and its trafficking activity is Lee Se-gyun's description of the closure of the Nanchochon district in Chuncheon. Lee's piece is unique and unprecedented, and should be publicised internationally. It records the efforts of a local government to change tact in its approach to winding down a 60-year-old prostitution district. The city drew fundamentally on support in the local community for the abolition of the district in order to liaise with sex industry profiteers, as well as victims of prostitution still reliant on the district for economic survival. The city's decision to offer these victims material support over and above support offered by the national government should be commended, and recognised as an indicator of the level of commitment exercised by the city in responding to local and national calls for the abolition of the sex industry. It was inspiring to read about the persistent and varied efforts of government staff to enact the district dismantling, particularly in the face of opposition from pimps. Their prioritising of community opinion about the harms of prostitution over the profit-making aims of the local sex industry was a stand-out achievement, as was their ongoing and engaged approach to working with stakeholders to achieve the final outcome. South Korea has persevered for more than a decade with a human rights approach to prostitution and trafficking, and achievements like the Nanchochon closure reflect the level of expertise and experience that now resides in the country on the issue. There is much we can learn from the knowledge and skill of activists, NGOs, social workers and government in Korea on this issue.


    캐롤린 노마

    멜번대학교 교수 , 호주

     

    한국여성인권진흥원의 2014년도 인신매매 예방에 관한 국제심포지엄에서 마고 브로디, 이세균, 인드라니 신하, 안드레아 버카트 발표자의 프리젠테이션에 대해 의견을 말씀드릴 기회를 주셔서 감사합니다. 문제와 관련하여 하나의 중요한 컨퍼런스를 조직하고 관련 전문가들을 자리에 모아주신 대해 진흥원 측에 감사의 말씀을 드리고 싶습니다.

     

    한국여성인권진흥원이 주최하는 심포지엄에서 성매매와 인신매매에 관한 논의의 밀도와 뉘앙스가 해마다 정교해지고 있으며 올해도 예외가 아닌 같습니다. 올해 심포지엄에 참석하신 분의 발표에서 눈에 띄는 것은 인신매매의 해결책으로 지역사회와 NGO 전문성이 강조되고 있으며, 지역에 깊이 침투하여 일상적으로 거래되는 성매매 시스템이라는 미시적 수준에서 문제가 조망되고 있다는 점입니다. 성매매의 수요가 나오는 곳이 지역사회라는 점에서 저는 오늘 컨퍼런스의 발표자들이 인신매매의 대응과 관련하여 지역사회의 책임을 지적한 것은 매우 적절했다고 생각합니다. 성착취 인신매매는 지역사회와 지역경제라는 맥락 밖에서 일어나는 것이 아니며 해결책도 마찬가지입니다.

     

    발표자들께서 소개하신 프로그램과 사업들 역시 지역사회와 NGO, 민간기업과의 협력을 통해 인신매매를 예방하고 생존자들을 지원한다는 점에서 매우 인상적이었습니다. 특히, 앨버타주 정부의 청소년을 위한 지역사회 교육자 프로그램은 매우 흥미있는 반인신매매/반성매매 활동의 예라고 생각합니다. 청소년들이 문제에 대해 이야기하고 행동하며 다른 사람들에게도 영향을 끼칠 있도록 힘을 길러줄 있기 때문입니다. 성매매와 인신매매의 원인이 궁극적으로는 민주주의 사회의 부패와 퇴보에 있다는 점으로 , 이와 같이 고무적인 민주적 형태의 사업들은 성매매와 인신매매 범죄를 척결하는 있어서 매우 중요하다고 생각합니다. 앨버타주 정부는 특히 사회복지사 병원 직원 등을 위한 교육 프로그램을 진행할 노조와 협력할 수도 있을 것입니다. 

     

    NGO 피해자와 목격자를 식별하고, 증거를 제공하고 증언할 있도록 피해자들을 안정시킬 있다는 점에서 NGO 필수불가결한 파트너라고 지적하신 브로디 판사의 발언도 우리에게 많은 시사점을 주는 통찰력 있는 제안이라고 하겠습니다. 반인신매매 활동을 하는 NGO들은 생존자들의 네트워킹과 정치적 활동을 위한 구심점입니다. 생존자들은 성산업 인신매매의 관행에 관한 정보와 피해자 보호라는 측면에서 관계당국의 활동에 중대한 기여를 합니다. 생존자들은 모든 반인신매매 활동의 전면과 중심에 서야 하며, 그러한 측면에서 우리는 산랍의 활동에서 많은 것을 배울 있습니다. 생존자들이 상업적 기술을 익히고 지역 업체들에 제품과 서비스를 제공할 있도록 지원하는 산랍의 활동은 여성들을 경제적으로 보호하여 성산업으로의 재진입을 막는다는 점뿐 아니라, 생존자들이 서로 협력하여 일할 기회를 제공한다는 점에서도 매우 중요하다고 하겠습니다. 생존자들의 집단 활동은 인신매매범과 성구매자들의 범죄에 대한 대중적 인식과 회복성을 높이는 중요한 요소입니다.    

     

    정세균 국장이 발표하신 춘천시의 난초촌 폐쇄사업은 성산업과 인신매매 활동에 대항하여 지역사회의 회복성을 강화시킬 있는 가장 모범적인 사업의 예라고 하겠습니다. 저는 독창적이고 전례 없는 사업이 국제적으로도 널리 홍보되어야 한다고 생각합니다. 정세균 국장의 발표는 특히 지역 정부가 전술을 바꾸어 가면서 60년간 지속되어 성매매 집결지를 폐쇄한 과정을 기록하고 있습니다. 춘천시는 경제적 생존을 위해 집결지에 의존해야 하는 성매매 생존자들뿐 아니라 성산업에서 금전적 이득을 취하는 집단과도 소통하기 위해서 난초촌 폐쇄를 위한 지역사회의 지지를 이끌어냈습니다. 중앙 정부가 제공하는 지원을 넘어서 피해자들에게 물질적 지원을 제공하기로 춘천시의 결정은 성산업의 근절이라는 지역적, 국가적 필요성에 부응하기 위해 춘천시가 얼마나 강한 의지를 갖고 있었는지를 보여주는 것으로 높은 찬사를 받아 마땅합니다. 특히 포주들의 저항에 맞서 난초촌을 폐쇄하기 위해 시정부 공무원들이 보여준 다양하고 끈기 있는 노력들은 매우 고무적이었습니다.  지역 성산업의 이윤 대신 성매매의 폐해를 우려하는 지역사회의 의견을 우선시하고, 집결지 폐쇄라는 최종 목표를 달성하기 위해 이해관계자들과 협력하고자 끊임없이 노력한 것은 특히나 눈에 띄는 업적이라고 하겠습니다. 한국은 지난 십여 년간 인권적 접근법을 통해 성매매와 인신매매 문제를 해결하고자 노력해왔습니다. 난초촌 폐쇄와 같은 성과는 한국이 그간 축적해온 전문성과 경험을 반영하고 있습니다. 문제와 관련하여 한국의 활동가들과 NGO, 사회복지사, 정부가 갖고 있는 지식과 기술로부터 우리가 많은 것을 배울 있다고 생각합니다.

     


  • Cincy Choi

    2014.07.09 11:02

    It's really great interaction that WHRCK has a speaker of previous International Symposium to share erspective on this years topic.

    As you mentioned  NGO is the crucial hubs for the criminal investigation and cracking down traffickers. For those effort to be settled in our society

    private and public partnership is required.

  • Sonal Pandey

    2014.07.02 21:27

    Sonal Pandey
    Senior Research Fellow,  Department of Humanities and Social Sciences of Indian Institute of Technology Kharagpur, India

    Trafficking for sexual exploitation (hereafter referred to as sex trafficking or trafficking) is an alarming global problem affecting millions of individuals across the globe. It has now developed as a transnational crime and appears to be on the rise worldwide due to revolutionary advancement in transportation and communication. It has emerged as one of the most profitable underground business next to trade in arms and narcotics. The nature of trafficking being licit and illusive makes it impossible to identify the exact number of individuals involved. The available data on trafficking however is mere approximations and shows a high degree of discrepancy without revealing the real picture making it difficult to track the phenomenon.
    In the backdrop of the transnational and clandestine nature of trafficking, United Nations Organization has for long issued several anti-trafficking conventions to combat trafficking but in vain. The recent Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, 2000 could be considered as breakthrough in this regard. Although not without its demerits, the biggest merit of this protocol has been shift in stance from trafficked person as a culprit to victim who deserves care and protection. Consequently, rescue, rehabilitation, and reintegration for the victims of trafficking was identified as an emergent area in anti-trafficking interventions. The failure of criminal justice approach in combating trafficking prompted governments to promote public-private partnership in delivery of rehabilitation assistance to help reintegrate victims of trafficking as well as prevent their retrafficking.
    We have here success stories from three countries Canada, India, and Korea where local public-private partnership government have been able to check trafficking as well as providing support to victims of trafficking for their rehabilitation and reintegration. These examples illustrate that non-governmental organizations (NGOs) could be pioneer in this regard who has not only been successful in catering to the rehabilitation needs of the victims post rescue, but also by virtue of their position have been successful in undertaking interventions at grassroots by engaging community and relevant stakeholders. NGOs are indispensable partners in catering to the needs of the victims which law enforcement alone cannot achieve. Firstly, being grounded in local context NGOs can better ascertain micro elements propelling trafficking. Secondly, NGOs can be instrumental in awareness generation programs for the community people by engaging local peers which could be more effective against the top down approach of the government. Further, they can help bridge the cultural, social, and linguistic divide between the law enforcement and trafficking victims which will not only aid rehabilitation plus arrest retrafficking which is a major challenge for the law enforcement agencies for long.



    소날 판데이
    카락푸르 인도공과대학 인문사회학과 수석연구원, 인도

     

     

    성착취 인신매매의 근절을 위한 민관협력

    성착취 인신매매는 전세계 수백만 명의 사람들에게 영향을 끼치는 심각한 문제입니다. 인신매매는 현재 초국적 범죄로 발전하였으며, 운송수단과 통신기기의 혁명적 발전으로 인해 전세계적으로 증가하는 추세에 있습니다. 인신매매는 무기와 마약 밀매 다음으로 가장 수익성 좋은 범죄 사업이 되었으나 불법성, 기밀성으로 인해 관련된 사람들의 수를 정확히 산정하는 일이 불가능합니다. 결과, 인신매매에 관한 데이터는 추정치에 불과하고 자료마다 차이가 커서 전체적인 그림을 보기 어렵기 때문에 이를 추적하는 것도 매우 어렵습니다.

    초국적 인신매매에 대응하여 유엔은 그간 인신매매 척결을 위한 가지 협약을 채택하였으나 효과는 미미하였습니다. 이러한 측면에서 2000년에 초국적 조직범죄에 관한 유엔협약’(United Nations Convention against Transnational Organized Crime) 부속으로 채택된 여성과 아동의 인신매매 예방, 억제, 처벌에 관한 의정서’(Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children) 의미가 있습니다. 한계가 있기는 하지만, 프로토콜의 가장 장점은 인신매매된 사람을 범죄자가 아닌 보호를 요하는 피해자로 규정한다는 점입니다. 결과, 인신매매 피해자의 구제, 회복, 재통합이 반인신매매 활동에서 중요한 영역이 되었습니다. 사법정의를 기반으로 접근법이 실패하면서 각국 정부는 인신매매 피해자의 사회 재통합 재피해화의 예방을 위한 민관협력에 주목하게 되었습니다.  

    우리는 오늘 캐나다와 인도, 한국에서 지역적 민관협력을 통해 인신매매를 예방하고 피해자의 자활과 재통합을 성공적으로 지원한 경험에 대해 들었습니다. 이러한 사례들은 NGO 이러한 활동을 선도할 있음을 보여줍니다. NGO 피해자의 자활을 성공적으로 지원해왔을 아니라, 위상 덕분에 지역사회와 여러 이해관계자들을 참여시켜 풀뿌리 단위에서 성공적으로 개입 활동을 수행해왔습니다. NGO (사법기관 단독으로는 없는) 피해자의 욕구를 지원하는 활동에 있어서 필수적인 파트너입니다. 첫째, 지역에 뿌리를 두고 있는 NGO 인신매매를 유발하는 미세 요인들을 보다 쉽게 찾아낼 있습니다. 둘째, 정부의 상명하달식 접근법과 달리 지역 관계자들과의 협력을 통해 보다 효과적으로 지역 주민들을 위한 의식화 프로그램을 이행할 있습니다. NGO 사법당국과 인신매매 피해자 간의 문화적, 사회적, 언어적 간극을 좁힐 있으며, 이로써 피해자의 자활뿐 아니라 사법당국의 오랜 난제인 가해자의 검거와 피해자의 재피해화를 막을 수도 있을 것입니다.






  • Vivianna Kim

    2014.07.11 15:34

    I agree with you that trafficking for sexual exploitation is an alarming problem globally. So it is significant to share successful stories to solve this matter like this symposium. Hope there are more opportunity to share the information.

  • Rama Devi Parajuli

    2014.07.07 08:58

    Rama Devi Parajuli

    Prosecutor, Public Prosecutors' Office of Nepal, Nepal




    Human Trafficking is considered as organized crime against humanity. The world is passing through most dynamic period where people's movement from rural to urban, small cities to mega cities and migration to abroad for job and better life is increasing day by day. This situation is leading to high vulnerability towards trafficking in person. Researches show that more than eighty percent of human trafficking victims are girls and women and the purpose is mostly sexual exploitation. Several efforts have been made, nationally and internationally, to combat human trafficking. However, the result is not at satisfactory level.



    Trafficking is a multidimensional cross-cutting issue. Therefore, a comprehensive policy and efforts with international collaboration and co-operation are necessary to combat it. Human Trafficking victims are most vulnerable and sensitive. Therefore, the victim require special treatment by meeting their immediate needs, boosting their moral, providing confidence to the justice system and be treated them in right based approach. It also encompasses basic aspects as confidentiality in the judicial process, protection from re-victimization, assistance and access to justice, fair treatment, compensation, and re-institution.

    Combating human trafficking and protecting the sex trafficking victims, commitment from every one is expected. Not only the supply side but demand side of trafficking is also be addressed by appropriate policies and laws with their proper implementation. Continuous research and learning from the worlds' best practices is the right approach to understand the dynamics of trafficking, combating sex trafficking and protecting the victims. Effective cooperation and collaboration between the states is essential. All the stakeholders- the government, civil society organizations and NGOs shall play effective role in prevention of the crime and protection of victims. The voluntary closer of the red light district in Chuncheon City of South Korea, Sanlaap's experience of Calcutta and Act Alberta's experience of Canada for protection and re-institution of victim could be the good examples of local public private partnership to combating heinous crime and protecting the victims.

    Every person and institution should have clear vision, mission and commitment to do their best for the well-being of the society and humanism. This only help make this world better place to live. So, it is time to start now to do our best in improving the human trafficking problem. Our small effort can bring a change and steady change makes a difference in our society and the world as a whole.

    Thank you.



    라마 파라줄리

    네팔 법무부 검사, 네팔

     


    인신매매는 인류에 반하는 조직범죄로 간주됩니다. 오늘날 우리는 사람들이 보다 나은 일자리와 삶을 찾아 시골에서 도시로, 소도시에서 대도시로, 그리고 해외로 이동하는 매우 역동적인 시대에 살고 있습니다. 그러나 이러한 상황이 인신매매의 위험성을 높이고 있습니다. 연구에 따르면, 인신매매 피해자의 80% 이상이 성인 여성과 여아들로, 이들은 대부분 성착취의 목적으로 매매됩니다. 국가적, 지구적으로 인신매매 척결을 위한 노력이 있었으나, 아직까지 결과는 만족할만한 수준에 이르지 못하고 있습니다.  

     

    인신매매는 다차원적이고 단면적인 사안입니다. 따라서 이를 해결하기 위해서는 포괄적인 정책과 국제적 협력을 통한 노력이 필요합니다. 인신매매 피해자들은 매우 취약하며 민감하기 때문에 이들이 당면한 욕구를 충족시키고, 의욕을 높이고, 사법체계에 대한 신뢰를 높이고, 인권적 접근법에 따라 처우하는 등의 특별한 조치가 필요합니다. 여기에는 법적 진행과정에서의 기밀성 유지, 재피해화의 방지, 법적 지원, 공정한 대우, 피해 보상, 자립 등과 같은 기본적 측면들이 포괄됩니다.   

    인신매매를 척결하고 성착취 인신매매 피해자를 보호하기 위해서는 우리 모두의 의지가 필요합니다. 인신매매의 공급 측면뿐 아니라 수요 측면에 대해서도 적절한 정책과 법률을 통해 대응해야 합니다. 끊임없이 연구하고 전세계의 모범 관행으로부터 배우는 것이 인신매매의 역학을 이해하고, 성착취 인신매매를 척결하고, 피해자를 보호하는 올바른 접근법입니다. 국가간의 효과적인 협력도 필수적입니다. 정부, 시민사회, NGO 모든 이해관계자들이 인신매매 범죄를 예방하고 피해자를 보호하는 활동에서 효과적인 역할을 해야 합니다. 춘천시 성매매 집결지의 자발적인 폐쇄, 피해자를 보호하고 자립을 돕는 산랍의 활동과 액트 앨버타의 경험이 지역적 수준에서의 민관협력을 보여주는 훌륭한 사례가 있습니다.

    모든 개인과 기관이 사회와 인류의 안녕을 위한 분명한 비전과 사명 그리고 최선을 다한다는 의지를 가져야 합니다. 그렇게 함으로써 보다 살기 좋은 세상이 만들어질 있습니다. 이제 인신매매 문제를 해결하기 위해 우리 모두가 최선을 다해야 합니다. 우리의 작은 노력이 변화를 만들고, 꾸준한 변화가 모여 우리 사회와 세계가 달라질 있습니다. 





  • Vivianna Kim

    2014.07.11 15:40

    Thanks for your opinion. I agree with you, especially that effective cooperation between states is essential to solve the sexual trafficking. It needs efforts and interests in all fields.

  • ann-sunny gi

    2014.07.11 16:12

    It was great to have detailed cases on supporting system for sex trafficking victims from overseas countries attended in symposium.

    This symposium highlighted plenty of important points which indicates the partnership between private and public and their crucial supporting role to fight against sex traffikcing. There also be various points and strategies for each countries to benchmark with private and public cooperation.

    Hope we have this kind of opportunity in future and the project planning for this symposium was great as well!


  • Won Min-kyoung

    2014.07.07 09:51

    Won Min-kyoung
    Lawyer, South Korea

    I would like to share with you my opinions on this issue, in the hope that public-private cooperation for the eradication of sex trafficking can be further facilitated through the different partnership models presented at this conference.

    Human trafficking for the purpose of sexual exploitation as banned by Article 2-1-3 of the Act on the Punishment of the Acts of Brokering Prostitution et al. (I’ll refer to this as “the Punishment Act”) refers to the act of trading individuals to a third party using power, coercion, and/or other forms of controls with the intention of forcing them to sell sex, be engaged in indecent conduct as defined by Article 245 of the Criminal Law, and/or become subjects of pictures and/or films that portray indecent conduct, such as sexual intercourse. According to Article 2-2-1 and 2-2-2 of the Punishment Act, the act of preventing others against their will from escaping such a situation, regardless of their prior consent such as through a pre-payment deal, and the acts of those who employ and/or supervise others or broker immigration and/or employment, or their accomplices, seizing passports or other equally important documents of others with an intention to force them to sell sex, are also understood to be an act of dominance and control as defined in Paragraph 1-3-Ga.

    In South Korea, pre-payment or high-interest private loans are the most common means of controlling women in prostitution and sex trafficking. Brokers use the latter to evade the regulations on the nullification of pre-payment debt incurred for illegal activities, but private loans are also void according to the Punishment Act since this law prohibits the provision of money with the knowledge that it is being given for the purpose of prostitution. Pimps controls women by preventing them from escaping prostitution, physically constraining them, and transferring them to other brothels on the grounds of pre-payment debt or private loans. Pre-payment debt and private loans for South Korean women and the debt incurred by non-Korean women through international relocations are used to force them to sell sex.

    Despite such realities, punishment for sex trafficking in South Korea is rare and the lax implementation of the law is a considerable obstacle to efforts to exterminate trafficking for sexual exploitation.

    One of the reasons why victims are not being protected and offenders go unpunished is that there are no proper guidelines or training for law enforcement regarding the identification of victims.

    As mentioned by Judge Brodie, law enforcement’s failure in identifying victims leads to the prosecution of victims as illegal immigrants or prostitutes and reinforces the messages these women receive from traffickers that they will be punished as criminals if caught. As a result, women are reluctant to speak out about their victimization.

    In order for public-private partnership to produce tangible results in South Korea, the definition of trafficked victims should be refined to meet international norms, systems need to be complemented in order to improve the identification and protection of victims, and policies on the training of law enforcement should be established.



    원민경 (변호사, 한국)


     


    금번 심포지엄에서 보고된 성착취인신매매 근절을 위한 해외 각 도시의 다양한 민관 협력 모델을 통해 국내 성착취인신매매 근절을 위한 민관 협력이 좀 더 원활해 질 수 있기를 기대하면서 짧게 의견을 의견을 개진해보고자 합니다.


     


    성매매처벌등행위의처벌에관한 법률(이하 동법’) 2 1 3호에서 금지하고 있는 성매매목적의 인신매매는 성을 파는 행위, 형법 제245조에 따른 음란행위를 하게 하거나, 성교행위 등 음란한 내용을 표현하는 사진, 영상물 등의 촬영 대상으로 삼을 목적으로 위계, 위력, 그 밖에 이에 준하는 방법으로 대상자를 지배, 관리하면서 제3자에게 인계하는 행위를 말한다. 동법 2 2 1, 2호에 의하면, 선불금 제공 등의 방법으로 대상자의 동의를 얻은 때에도 그 의사에 반하여 이탈을 제지한 경우나, 타인을 고용·감독하는 자, 출입국·직업을 알선하는 자 또는 그를 보조하는 자가 성을 파는 행위를 하게 할 목적으로 여권 또는 이에 갈음하는 증명서를 채무이행 확보 등의 명목으로 제공받은 경우에는 대상자를 제1항 제3호 가목에서 규정한 지배·관리 하에 둔 것으로 본다.(2조 제2항 제1, 2)’라고 ‘지배관리’에 관하여 간주규정을 두었다.


     


    국내에서는 성매매알선과 성매매목적의 인신매매의 방법으로 여전히 선불금이나 고율의 사채(선불금 무효 규정을 회피하기 위해 알선자들이 주로 이용하는데, 동법에서는 성매매에 제공되는 사실을 알면서 자금을 제공하는 행위도 금지하고 있기 때문에 이러한 사채 역시 무효이다)가 제공되고 있다. 성매매 알선자들은 선불금 및 사채 변제를 이유로 여성들의 탈성매매를 방해하고, 선불금 및 사채(실질적인 성격이 선불금임) 변제를 이유로 여성들의 자유로운 이동을 제한하고 알선자들이 새로운 업소로의 이동을 주도하면서 여성들에 대한 통제력을 사실상 행사하고 있다. 내국인의 경우에는 이러한 선불금과 사채가, 해외에서 국내로 들어온 여성의 경우에는 국가간 이동 시 발생한 채무가 여성들의 자유로운 이동을 제한하고 성매매를 강요하는 수단으로 사용되고 있는 현실이다.


     


    현실이 이러함에도 불구하고 국내에서 성매매목적의 인신매매로 처벌되기는 쉽지 않은 이러한 법 적용 및 집행 현실은 국내에서 성착취목적의 인신매매를 근절하는데 큰 걸림돌로 작용 되고 있다고 본다. 


     


    실제로 성매매목적의 인신매매 피해자들임에도 불구하고, 실제 피해자로 보호되고 가해자가 처벌되고 있지 않은 현실은, 수사기관이 피해자 식별에 대해 국내의 지침이 제대로 구비되어 있지 않고, 이에 대한 교육이 진행되고 있지 않기 때문으로 생각된다. 


     


    [성착취 인신매매 피해자 구조 및 지원을 위한 수사체계]-마고 브로디 판사-의 발제문에도 나와 있듯이, 경찰이 피해자를 식별하지 못함에 따라 피해자들은 불법체류자로 간주되거나, 성매매 종사자로 간주되어 수감되고, 범죄자로 처벌된다는 성매매 목적의 인신매매범들의 말이 맞다고 생각하고 자신의 피해를 제대로 증언하지 못하게 되는 상황이 바로 오늘 우리의 현실에서 벌어지고 있다.


     


    성매매 인신매매 근절을 위한 민관협력이 결실을 맺기 위해서는 가장 우선적으로 인신매매범죄 피해자의 정의를 국제규범에 맞게 구체적으로 재정의하고, 피해자 식별 및 피해자 보호를 위한 제도 보완, 수사기관에 대한 교육 등의 정책 수립이 필요해 보인다. 



  • Vivianna Kim

    2014.07.11 15:47

    I agree that punishment of sex trafficking in Korea is insufficient. I think it is because still lots of Korean think sex trafficking is women’ fault and the majority of the punisher are men. 

  • Jeong Mi-rye

    2014.07.07 10:01

    Jeong Mi-rye
    Co-representative, The National Solidarity Against Sexual Exploitation of Women, South Korea

    I understand that this conference has been prepared as a forum to discuss more practical and effective measures to resolve the issue of sex trafficking by sharing public-private partnership models from around the world. Judge Brodie, the presenter from the United States, has explained to us about the importance of and methods for the identification by law enforcement of victims, as well as various efforts being made in the US in relation to the corroboration of victimization in partnership with NGOs. Ms. Burkhart from ACT Alberta presented to us on public-private partnerships and activities in Canada regarding the country’s efforts to effectively implement the 4P policies in accordance with Canada’s 2012 National Action Plan. Canada has not devised separate legislation on human trafficking, but the issue is handled in accordance with the Criminal Law and the Immigration and Refugee Protection Act. Ms. Sinha from India has shared with us the dedicated work of Sanlaap in support of victims of human trafficking in a country where various issues compound the situation, including poverty and religion.
    This conference has reaffirmed that sex trafficking is a global issue and that offenders use a wide variety of methods to exploit women and children for sexual purposes and to attempt to justify their actions. Despite the various cultures, institutions, and laws of respective countries, I would like to emphasize the need for us all to cooperate and apply a zero-tolerance response to sex trafficking.
    1. The need to strengthen investigation into human trafficking
    Given that exploitation is being concealed in ever-more clever ways at a time when the transnational migration of labor is increasingly active, we need to shift our approach from identifying victims to identifying offenders. We also need to expose the global network on the demand side, monitor its activities, and launch aggressive investigations into this network. Government responses and support should be further enhanced accordingly.
    In relation to this, I’d like to ask Judge Brodie whether there are any conflicts between the laws on prostitution and the laws on human trafficking for sexual exploitation in the United States. And what are the criteria that separate prostitutes and victims of sex trafficking? The identification of trafficked victims requires appropriate training and awareness-raising among related officials. How is this done in the States?
    2. Creating support systems for victim support and public-private partnerships
    In order to achieve public-private cooperation in earnest with an aim to address sex trafficking, strong partnerships are required together with the emplacement of sustainable measures such as the provision of proper legal status and support.
    Furthermore, support for victims’ returning home should be accompanied by assistance to resolve poverty and other family issues. As to those who are unable to go back to their home countries, stable and continued support is necessary for their rehabilitation, immigration process, and livelihood.
    However, this will not be possible simply through private funds and donations. We need to discuss what kind of efforts our governments are making and what actions are needed in this regard. In this regard, I’d like to ask the presenters about the allowed length of stay at shelters for trafficked victims, the size of the related financial subsidies, how victims are able to access them, and how support organizations are funded in their respective countries.
    3. Measures to address overseas sexual exploitation, such as child sex tourism
    The ways criminals recruit child and adolescent victims over the Internet are ever-evolving. According to the TIP report from the US Department of State, South Korean men are major clients for child prostitution in Southeast Asia.
    Regarding this issue, I wonder how the governments of the US and Canada are legally cooperating with the related countries as to their own citizens engaged in buying sex in other countries.
    4. The need for community partnerships to raise awareness of human trafficking
    Proper implementation of laws and due punishment of offenders must be pursued if victims are to feel secure when turning to the law and be protected from re-victimization. Communities need to make efforts to evolve their cultures and practices of sexual exploitation, and to this end public-private cooperation at the community level is also important.


    정미례 (성매매문제해결을위한 전국연대 공동대표, 한국)

    이번 토론회 발표자들은 인신매매관련 전문가들로 각 국가에서의 민관협력모델을 공유하여 보다 실질적이고 효과적인 방안은 논의하는 자리다. 미국의 경우 실제로 법집행 과정에서의 수사기관의 피해자 식별의 중요성과 그 방식, NGO와의 협력을 중심으로 피해입증을 위한 다양한 노력들을 소개하고 있다. 캐나다의 경우 인신매매를 규율하는 법률이 따로 존재하지 않는 대신 연방형법과 이민,난민보호법에서 인신매매를 다루는 국가로 2012년 국가행동계획에 따라 4P정책을 효과적으로 수행하기 위한 민관협력체계 및 활동내용을 소개하고 있다. 또한 인도의 발표문은 빈곤과 종교적인이유 및 다양한 문제가 중첩된 국가에서 인신매매피해자를 위해 헌신적인 활동을 하고 있는 내용들을 공유하고 있다.

    이런 기회를 통해 성착취 목적의 인신매매가 전지구적인 문제이며 가해자는 다양한 얼굴과 방식으로 거래나 대가 지불을 정당화시키면서 성매매, 성착취 목적의 인신매매에 여성과 아동을 끌어들이고 있음을 확인할 수 있었다. 이에 대해 각국의 서로 상이한 문화, 제도, 법률을 뛰어넘어 인신매매 수요를 줄이고 성착취 목적의 인신매매에 강력 대응해야 할 필요를 강조하고자 한다.

     

    1. 인신매매에 대한 수사 강화 필요

    국경을 넘는 노동 이주가 활발한 현대에서 ‘착취’는 더욱 교묘한 방식으로 은폐되기 때문에 피해자식별보다는 차라리 가해자를 식별하는 방향으로 전환될 필요가 있다고 본다. 또한 전 세계적인 연결망, 수요를 만들어내는 집단의 루트를 찾아내고 이들에 대한 감시를 통해 수사를 적극적으로 진행할 필요가 있다. 따라서 이 부분에 대한 국가적 차원의 대응과 지원제도를 더욱 보강해야 할 것이다.

    관련해서 몇 가지 질문을 하고자 한다. 미국의 경우 성매매와 성착취 인신매매 법률이 상충되는 지점은 없는지, 성매매여성과 성착취 목적의 인신매매피해자를 구분하는 기준은 무엇인지 하는 것이다. 또한 인신매매 피해자 식별을 위해서는 관련자에 대한 교육과 이에 대한 충분한 인식이 있어야 할 텐데 이 부분에 대해서는 어떻게 하고 있는가?

     

    2. 효과적인 피해자 지원체계 및 민관협력 지원체계 구축

    진정한 민관협력을 통한 성착취 목적의 인신매매에 대응하기 위해서는 제대로 된 파트너십이 필요하고 이에 대한 적절한 법적지위부여, 제대로 된 지원 및 지속가능한 대안마련이 병행되어야 한다.

    또한 피해자에 대한 귀국지원은 단순히 본국(혹은 가족)으로 돌려보내는 문제가 아니라 빈곤이나 가족이 겪고 있는 문제를 함께 해주기 위한 과정이 병행되어야 한다. 본국이나 가족에게 돌아가지 못하거나 가고 싶어 하지 않는 사람들에게는 피해회복을 위한 지원과 체류자격 보장, 일자리 제공 등을 통해 피해를 극복하고 살아갈 수 있는 안정적이고 지속적인 지원이 필요하다.

    그러나 이것은 단순히 민간기금이나 후원만으로는 어려운 부분이다. 국가가 이 부분에 대해 어떠한 노력을 기울이고 있는지, 그리고 어떠한 행동을 해야 하는지에 대해 논의할 필요가 있다. 따라서 각 국가의 경우, 인신매매 피해자 지원을 위한 쉼터 이용기간, 지원금액, 이용방법, 피해자 지원기관 운영을 위한 자원조달 등이 어떻게 되는지에 대해서 설명해주시면 좋겠다.

     

    3. 아동 성착취 관광 등 해외에서의 성착취 대응방안에 대하여

    성착취 인신매매 범죄집단이 인터넷을 활용하여 아동청소년을 모집하고 이들을 광고하고 통제하는 방식은 날로 진화하고 있다. 미국 국무부의 인신매매보고서에 의하면, 한국 또한 동남아시아 지역 아동 성매매 주요 고객으로 분류되고 있다.

    이와 관련해서 미국, 캐나다에서는 저개발국가나 동남아시아 등 타국에서 성매수 행위를 할 경우 어떻게 사법공조를 하고 있는지 궁금하다.

    4. 인식개선을 위한 지역사회 협력 활동 필요

    가해자를 제대로 처벌하고 제대로 된 법집행이 선행되어야 피해자들이 안심하고 법적 도움을 요청할 수 있으며, 재인신매매 피해를 입지 않도록 할 수 있다. 이를 위해 지역사회에서는 성착취 관행과 성산업을 줄여나가면서 문화와 관행을 바꾸는 활동이 필요하다고 본다. 따라서 이러한 문화와 인식 개선을 위한 지역사회의 민관협력도 이루어져야 할 것이다.



  • Vivianna Kim

    2014.07.11 15:52

    As I told before and read your opinion, it is important to share successful stories and know other stories to solve this matter like this symposium. Hope there are more opportunity to share the information.

  • Rachael Banicheta

    2014.07.11 16:12

    Yes, if we keep sharing our successful and victorious stories regarding the sex trafficking in global level, I believe, the world also will change its attitude towards social awareness and ideology on this issue.

  • Vanessa Bouche

    2014.07.10 09:18

    Vanessa Bouche, Professor, Department of Political Science of Texas Christian University, United State

    I applaud the Women’s Human Rights Commission of Korea for organizing this very important symposium that specifically addresses public-private partnerships at the local level to combat human trafficking. Indeed, it is the engagement and partnership of all sectors of society that will see to the eradication of human trafficking globally.

    Andrea Burkhart of ACT Alberta communicates an effective model of public-private partnerships among their work in all four anti-trafficking “p’s”. Their research-based, victim-centered model includes key words, such as community, support for law enforcement, training, coordination, information sharing, cooperation, collaboration. In everything they do, ACT Alberta is partnering with the public and private sectors, recognizing the strengths that each stakeholder brings to bear, and working with them to realize the goal of preventing human trafficking, protecting the victims, and prosecuting the perpetrators.

    Judge Brodie succinctly addresses the many challenges law enforcement and prosecutors face when investigating and prosecuting human trafficking cases. These challenges start with the difficulty in identifying victims of human trafficking in the first place, and end with the challenge of gaining the victims’ trust in order to obtain their testimony—often the most important piece of evidence. She offers excellent suggestions for addressing the victims’ needs, not only because it is the right thing to do, but also as a means of building their trust to obtain their cooperation. In order to do this, however, Judge Brodie correctly points out that NGOs and law enforcement must work hand-in-hand, despite tensions that sometimes exist. Finally, she provides an excellent guidebook of different types of corroborating evidence to accompany victim testimony and lead to effective prosecutions.

    Lee Se-Gyun tells the story of closing and repurposing the red light district in Chuncheon, South Korea. This is an important case study, the tactics of which can be replicated in other cities and countries around the globe. Specifically, she shows how a forced closure tactic failed while dialogue and communication led to the development of a workable plan. Counseling centers on-site helped open up dialogue to explain the rationale behind the closure of the red light district, and a local ordinance was passed on rehabilitation support for prostituted victims, including livelihood support, vocational training, and relocation cost support. Brothel owners received compensation for the lots and buildings, the buildings were torn down, and a dparking lot built. This private-public partnership model should be considered by cities with red light districts the world over.

    Indrani Sinha provides stories of hope of women who, with victim-centered approaches to rehabilitation and reintegration, are empowered to live independently and lead others to do the same. She describes vocational programs for victims that are self-sustaining, and educational programs, both formal and informal, that equip the women to live a different life. These social enterprises are creative and replicable.
    Overall, the collective content of these presentations is thorough. Each presentation provides insight into ways the public and private sectors can partner in the prevention, protection, and prosecution of human trafficking. Their examples are replicable and scalable, and are promising practices to effectively combat human trafficking around the globe.



    먼저 인신매매 척결과 관련한 지역 단위의 민간협력 문제를 논의할 있도록 이처럼 중요한 심포지엄을 마련해주신 한국여성인권진흥원에 감사를 드립니다. 실제로 우리는 사회 분야의 참여와 협력을 통해 전세계적인 인신매매를 근절할 있습니다.   


     


    캐나다 발표자이신 안드레아 버카트 집행이사께서는 반인신매매 활동의 4P 관련하여 액트 앨버타의 효과적인 민관협력 모델을 소개해주셨습니다. 액트 앨버타의 연구 피해자 중심 모델은 지역사회, 사법당국에 대한 지원, 교육, 조율, 정보 공유, 협력 등의 키워드를 모두 포괄하고 있습니다. 액트 앨버타는모든 활동에서 민관영역과 협력하고,이해관계자들 각각이 가지고 있는 장점을 인식하며, 그들과 협력하여 인신매매 예방과 피해자 보호, 가해자 처벌이라는 목표를 달성하고자 노력하고 있습니다.  


     


    브로디 판사는 인신매매 사건의 수사 기소와 관련하여 경찰과 검찰이 직면한 여러 가지 어려움들을 명료하게 설명해주셨습니다. 그러한 난제들은 일차적으로 인신매매 피해자를 식별하는 문제에서부터 가장 중요한 증거 자료인 피해자 증언을 얻기 위해 그들의 신뢰를 얻는 문제에 이르기까지 다양합니다. 브로디 판사께서는 피해자들의 욕구 충족과 관련하여 아주 중요한 점을 지적해주셨는데, 피해자의 욕구 충족은 그것이 마땅히 해야 일일 아니라 피해자들의 협조를 얻어내기 위해 그들의 신뢰를 확보하는 수단으로써도 중요하기 때문입니다. 이와 관련하여 브로디 판사는 NGO 경찰 간에 때로 갈등이 있기는 하지만 기관이 서로 협력해야 한다는 점을 정확히 지적해주셨습니다. 마지막으로 브로디 판사는 피해자 증언과 함께 효과적인 기소를 이끌어내는 여러 유형의 증거 확증법에 대해서도 설명해주셨습니다.    


     


    이세균 국장은 춘천시의 성매매 집결지를 폐쇄하고 재정비한 과정에 대해 말씀해주셨습니다. 이는 매우 중요한 사례로 전세계 여러 도시와 국가에서 모방할 있는 전술이라고 생각됩니다. 특히 이세균 국장은 강제적인 폐쇄 전술이 실패한 반면 어떻게 대화와 소통이 현실적으로 실행 가능한 계획으로 발전하였는지를 보여주셨습니다. 춘천시는 현장 상담소를 통해 대화의 통로를 열어 집결지 폐쇄의 근거를 설득하고, 조례를 제정하여 생계 지원, 직업교육, 이주 비용 지원 성매매 피해자들의 자활을 지원하였습니다. 업주들에게 토지와 건물에 대한 보상을 제공하고, 건물들을 철거하여 주차장을 만들었습니다. 성매매 집결지가 있는 전세계 다른 도시들도 이러한 민관협력 모델을 고려해보아야 것입니다.  


     


    인드라니 신하 대표는 피해자 중심적인 자활과 재통합 지원활동을 통해 경제적으로 자립하고 다른 피해자들을 돕는 여성들에 관한 이야기를 해주셨습니다. 피해자들을 위한 직업교육 프로그램과 여성들이 다른 삶을 있도록 역량을 강화시켜주는 공식/비공식 교육 프로그램들에 대해서도 소개해주셨는데, 이러한 사회적 기업들은 창의적이고 다른 기관들이 모방해볼 있는 것들입니다. 


     


    전체적으로 모든 발표 내용이 아주 깊이가 있었습니다. 발표자들께서는 인신매매의 예방, 보호, 처벌과 관련하여 민관이 협력할 있는 방법들을 제시해주셨습니다. 이러한 사례들은 지역의 상황에 맞추어 모방이 가능하고, 전세계적으로 인신매매를 근절할 있는 효과적인 방법들이라고 생각됩니다.  



  • Vivianna Kim

    2014.07.11 15:56

    This symposium is really good to know other countries’ methods to prevent sex trafficking. Hope there are more symposiums which are practical. 

  • Laura

    2014.07.11 16:24

    I found out the importance of private and public partnership for eradicating sex trafficking through this International Symposium.

    Sharing each cases from different background and nation became the cornerstone for each countries to look back over their own current condition on sex trafficking. It was a great symposium.


  • Nandita Baruah

    2014.07.11 16:08

    Nandita Baruah, Chief of Party, Asia Foundation Nepal, Nepal

    Historically, trafficking in persons has been equated with prostitution. The definitions of trafficking and prostitution have been informed by opposing feminists' perspectives and theoretical frameworks. There are two primary frameworks that have guided global discourse and action on addressing human trafficking in the context of sex work.
    1. The abolitionist approach, the belief is that no person can truly consent to prostitution, no woman would choose to prostitute herself by free will, and a woman who engages in prostitution is a victim who requires help to escape sexual slavery.
    2. The sex workers' rights approach, which views prostitution as a viable option and a choice that women make in order to survive that should be respected, not stigmatized. Women have the "right to sexual determination," the right to work in safe labor conditions, and the right to migrate for sex work wherever they choose

    The 1949 UN Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and Exploitation of Prostitution of Others, was the first international instrument that offered a framework to address human trafficking and prostitution. But the Convention had limited acceptance. Many women’s rights organizations and feminist, challenged the construct of the 1949 UN Convention, and argued that it was based on a moralistic perspective and positioned trafficking as forced prostitution. Most agreed that it represented an abolitionist notion of prostitution, where prostitution was positioned as being "incompatible with the dignity and worth of the human person.
    The shift to a more ‘Rights Based Framework ‘ to addressing trafficking came about with the articulation of the UN Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children, an international agreement under the UN Convention against Transnational Organized Crime (CTOC) which entered into force on 25 December 2003. The Protocol made some important shifts in framing the problem. It makes a distinction between forced and voluntary prostitution. The inclusion of force or deception as being essential to the UN Protocol trafficking definition marked an important departure from the abolitionist perspective of the 1949 Convention. The UN Protocol definition also included trafficking for the purposes other than prostitution. The focus shifted from morality and women's sexuality to addressing working conditions and crime. The UN Protocol, has been ratified by 159 state parties.
    However, despite the improved rights based framing on the UN Protocol many nations continued to use a moral lens to focus on women's sexuality as a defining construct for addressing prostitution. Most countries adopted the criminalization approach, whereby effort aimed at prevention, includes aspects of protection and prosecution: and are usually addressed in conjunction with one another, rather than independent of one another. This approach has at time lead to policies and programs that can undermine the rights of men and women in relation to mobility and livelihood. Programmatic interventions have been divided on ideological and political grounds; and it has created a divide between how anti-trafficking programs played out in the global South vs. the global North. It constructed the paradigm of the oppressed sex worker from global south versus women with right of choice to sex work and agency in the global North. This also defined how nation's in South and the North designed laws and policies to combat trafficking.

    Human trafficking today is an extremely complex problem, and it goes beyond the realm of sex trafficking. To address trafficking in its many layered dimensions, we need to move away from the moral lens that stigmatizes and marginalizes people, to adopting a framework that can provide a protective legal and social environment to men and women from all forms of unsafe and exploitative labor conditions. A rights based perspective should take into account any form of exploitation in all types of work, and address oppressive working conditions from a social and economic lens. Trafficking, has to be seen as part of the reality of migration patterns, mainly undocumented flows. We need to address the specific economic, legal and social constructs that enable the commoditization of human beings to be traded/ exploited within and across borders.



    난디타 바루아


    아시아재단 네팔지부 인신매매프로그램 책임자, 네팔


     


    인신매매는 역사적으로 성매매와 동일시되어왔습니다. 인신매매와 성매매의 정의는 여성주의자들의 관점과 이론적 틀에 기반하고 있습니다. 성노동이라는 맥락에서 인신매매에 대응하는 지구적인 논의와 행동을 구성하는 틀은 크게 가지가 있습니다.


    1. 폐지론적 접근법: 어떤 사람도 진정으로 성매매에 동의할 없으며, 어떤 여성도 자유 의사에 따라 성매매를 선택하지 않으며, 성매매를 하는 여성은 성적 노예 상태를 벗어나도록 도움을 필요로 하는 피해자라고 믿습니다. 

    2. 성노동자의 권리를 중시하는 접근법: 성매매가 여성들이 생존을 위해 취할 있는 하나의 선택이며 따라서 사회적 낙인이 아니라 그러한 선택을 존중해야 한다는 입장. 여성들은 성적 결정권”, 안전한 근로환경에서 일할 권리, 성노동을 위해 자신이 원하는 곳이라면 어디로나 이동할 권리가 있다고 주장합니다.   


     


    1949년에 채택된 인신매매 성착취 예방을 위한 유엔협약’(UN Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and Exploitation of Prostitution of Others) 인신매매와 성매매 문제에 관한 틀을 제공한 번째 국제협약이었습니다. 그러나 협약은 널리 수용되지 못했습니다. 다수의 여성단체와 여성주의자들은 협약의 구성에 문제를 제기하였고, 협약이 도덕주의적 관점에 근거하며 인신매매를 강요된 성매매로 규정한다고 주장하였습니다. 많은 이들은 협약이 성매매는 인간의 존엄성과 가치에 부합하지 않는다 성매매 폐지론적 관점을 대변한다는 동의했습니다. 


    인신매매에 관한 접근법이 보다 인권 중심적인 프레임워크 취하게 계기는 2003 12 25일에 효력을 발휘한 초국적 조직범죄에 관한 유엔협약’(UN Convention against Transnational Organized Crime) 부속 의정서인 여성과 아동의 인신매매 예방, 억제, 처벌에 관한 의정서(UN Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children)였습니다. 의정서는 인신매매의 규정과 관련하여 중요한 전환점이 되었는데, 바로 강요된 성매매와 자발적 성매매를 구분한 것입니다. 인신매매의 정의에서 위력이나 속임수의 사용이 필수 요소로 포함됨으로써 의정서는 1949년도 유엔협약의 폐지론적 관점과 분명한 차이를 보였습니다. 성매매 이외의 목적을 위한 인신매매도 포함하였으며, 도덕성과 여성의 섹슈얼리티가 아닌 근로조건과 범죄에 초점을 두었습니다. 의정서는 159개국에 의해 비준되었습니다.  


    그러나 이처럼 인권 중심적인 프레임워크를 제시한 의정서에도 불구하고 많은 국가들이 계속해서 도덕적 잣대를 이용하였으며 여성의 섹슈얼리티에 초점을 맞추어 성매매에 대응하였습니다. 대부분의 국가들이 성매매를 범죄화하고 예방과 보호, 처벌을 목표로 하였는데 요소는 상호 독립적인 것이 아니라 연관되어 작동합니다. 이러한 접근법은 때로 이주와 생계에 대한 개인의 권리를 침해하는 정책과 프로그램으로 이어졌습니다. 이데올로기와 정치적 입장에 따라 개입 프로그램이 나뉘었고, 남반구와 북반구에서 제공되는 반인신매매 프로그램들 간의 차이를 유도했습니다. 남반구에서 억압받는 성노동자 성노동과 에이전시를 선택할 권리를 지닌 북반구의 여성들이라는 구도를 만들어냈으며, 남반구와 북반구의 국가들이 인신매매 관련 법과 정책을 설계하는 방식을 규정했습니다.


     


    오늘날 인신매매는 극도로 복잡한 문제로서, 성착취 인신매매의 영역을 넘어서고 있습니다. 다층적으로 얽혀 있는 인신매매 문제를 해결하기 위해서 우리는 낙인을 찍고 소외시키는 도덕적 잣대를 버리고 모든 형태의 위험하고 착취적인 노동환경에 처한 여성과 남성을 보호할 있는 법적, 사회적 환경을 제공할 있는 프레임워크를 채택할 필요가 있습니다. 인신매매는 이주 패턴의 현실, 특히 불법 이주의 부분으로 보아야 합니다. 우리는 국내외적으로 인간을 매매하고 착취하는, 인간의 상업화를 가능케 하는 구체적인 경제적, 법적, 사회적 단위들에 대응할 필요가 있습니다.



  • Laura

    2014.07.11 16:44

    I view sex trafficking is a crime against human rights and human dignity. From this poinst of view and if we carefully consider regarding how prostitution industry structured world widely for a long time, it can't be said it's voluntary choice. Prostitution itself produces the 'victim' and therefore it's a crime which should disappear in future.

  • Liz

    2014.07.12 23:58

    Thank you for your opinion, but I would like to point out one thing. Framing the terminology is very sensitive issue so using certain words should be more careful. I think the issue of voluntary and forced prostitution seems like the chicken or the egg argument. The most important thing is recognizing the priority, the human dignity. Although some people said “I did it as voluntarily with my own will”, I do not know how many people freely decide to do prostitution. I think the social structure such as poverty or less-opportunity already made him or her do ‘forced’ prostitution. If prostituted people had a chance to choose other options, do they pick the same choice? Probably the answer is NO. I am wondering that who and which standard is able to define the range of ‘voluntary’ and ‘forced’. Therefore, the laws and policies should consider what the right direction is in longer perspective. I think voluntary prostitution or sex work discourse is very short-sighted and makes the problem blurred and obscured. 

  • caroline norma

    2015.01.28 18:09

    I think Nandita Baruah's comments here are concerning for their misunderstanding of the abolitionist approach as 'moralistic', and  less preferable to a workers' 'rights and conditions' focus in relation to the sex industry. Nandita Baruah's recommendation is a liberal one, and goes against current policy approaches implemented in Sweden, South Korea, Norway, Iceland, Ireland, Northern Ireland and Lithuania. These countries have realised that prostitution is harming of women and children (and some men and boys) regardless of the level of 'free choice' exercised by people in the sex industry. They have realised that prostitution is incompatible with social policy goals toward gender equality and anti-violence.
  • Cristina

    2014.07.13 22:48

    I agree that considering the social structure making sex trafficking or prostitution and developing related laws and policies are more important than disputing the issue of voluntary and forced prostitution itself. It is necessary for us to always think what we ultimately aim for.
  • Aurora J. De Dios

    2014.07.20 22:32

    Aurora Javate de Dios, Professor of Miriam College, Philippines


    Prostitution and Trafficking Need Not Be Inevitable In Our Lifetime


    Trafficking in persons particularly for prostitution and sexual exploitation has been declared a crime as early as the 1920s and condemned as unacceptable and against the dignity of the human person . Today, the magnitude and forms of human trafficking have reached unprecedented global proportions affecting every region in the world today. The reasons behind the worldwide reach of prostitution and its seeming acceptance as a legitimate business and a freely chosen “work for women” are many and complex. The idea that women need to be available as sexual objects for men is based on an age old assumption that has not changed with time. The difference is that there is now an organized ideology backed by the massive business interests of the sex industry which has been able to mainstream this ideology through media, new information technologies and through institutions such as governments, international organizations as well as NGOs . Sadly even women who claim to espouse the rights of women see nothing wrong and nothing harmful in the business of selling women’s bodies. The result has been the massive and unprecedented increase in the trafficking women and girls for sexual exploitation that countries are now trying to stop through global action. The problems and challenges are enormous and require the determined and combined efforts of every government, institution and groups.

    The papers presented during the conference provide us with the ways and to address both trafficking and prostitution in a systematic and coordinated manner. Each of the presenter (US, Canada, Korea and Calcutta) showed that there is no one size fits all solution and that a diversity of programs and strategies need to be developed in order to achieve concrete results and outcomes . There are several commonalities in the 4 case examples give. First is the political will of the government to address prostitution and trafficking by criminalizing the perpetrators through legislation and clear policy directions. This factor is strongly illustrated by Korea which carried out a policy of abolishing an age old brothel system in Chuncheon City through dialogue, consultation and a plan to transform the area for productive use. Its program to reintegrate prostituted women into society through counseling and livelihood programs is commendable and impressive. Instead of using force , the government was flexible in using persuasion to secure the agreement of the brothel owners with the backing of the community affected by the prostitution system. The US showed that legislation is not enough and that careful investigation and evidence building against perpetrators are crucial steps to get convictions . This is also emphasized by the Alberta report which reflected strong legislation against trafficking and convictions of perpetrators .Another common feature of all four case studies is victim centeredness. Calcutta exemplified a feminist , rights based approach to protect victims; provide them with both material and emotional and psychological support as well as livelihood to regain their dignity and restart the lives of victims. The third commonality among the 4 case studies is the reliance on community and NGO support to provide assistance to victims to before , during and after their rescue. Community, NGO and even corporate partnerships and effective coordination with the victims are the key to a long term solution to this problem . However , we need to replicate these positive examples of cooperation and partnerships in other areas to demonstrate that there are concrete and workable strategies that protect victims, prosecute victims and hopefully end this tragic human crisis that victimize mostly women and children.





    오로라 자바테 디오스, 필리핀 미리암대학교 교수

    성매매와 인신매매는 필요악이 아니다

    성매매와 성착취를 목적으로 인신매매는 일찍이 1920년대에 범죄로 규정되었으며 인간의 존엄성에 반하는 용납될 없는 행위로 강력한 비판을 받았습니다. 오늘날 인신매매는 전세계 모든 지역에 영향을 끼치는 전례없는 규모와 형태에 이르렀습니다. 이처럼 성매매가 전세계적으로 번성하고 자유 의사에 따른 합법적인 여성들을 위한 직업으로 간주되는 보이는 이유는 다양하고 복잡합니다. 여자는 남자의 성적 대상으로 존재해야 한다는 생각은 옛날부터 존재해온 아주 오래된 가정입니다. 가지 차이가 있다면 지금은 성산업의 막대한 이해관계를 바탕으로 조직된 이데올로기가 언론과 새로운 정보기술, 정부나 국제기구 또는 비영리단체와 같은 기관들을 통해 주류화되었다는 점입니다. 안타깝게도 여권을 옹호하는 여성들조차도 여성들의 몸을 파는 사업이 문제가 없으며 해가 되지 않는다고 생각합니다. 결과 성착취 목적으로 매매되는 여성과 여아의 수가 전례없이 증가하여 이제 다수의 국가들이 세계적인 행동을 통해 이를 중단시키고자 노력하고 있습니다. 그러나 우리가 직면한 문제와 난관들이 매우 큼으로 인해 모든 정부와 기관, 단체의 협력적인 노력이 필요합니다.

    컨퍼런스에서 발표된 자료들은 우리가 체계적이고 협력적인 방식으로 인신매매와 성매매에 대응할 있는 방법을 제시하고 있습니다. 미국과 캐나다, 한국, 인도의 발표자들은 모든 문제를 번에 해결할 있는 하나의 처방이란 없으며, 구체적인 성과를 얻어내기 위해 다양한 프로그램과 전략을 개발할 필요가 있다는 점을 보여주었습니다. 분의 발표에는 가지 공통점이 있습니다. 첫째, 입법과 분명한 정책 방향을 통해 가해자를 처벌함으로써 인신매매와 성매매를 근절하고자 하는 정부의 정치적 의지입니다. 이는 대화와 상담, 치밀한 계획을 통해 오랫동안 자리잡고 있던 성매매 집결지를 폐쇄하고 보다 생산적인 용지로 전환시키는 정책을 구현한 춘천시의 사례에서 드러나고 있습니다. 상담과 생계지원 프로그램을 통해 성매매 여성들을 사회로 재통합시키기 위한 춘천시의 프로그램은 매우 훌륭하고도 인상적이었습니다. 정부는 물리적인 힘에 의존하는 대신 설득을 통해 업주들의 합의를 받아내고 성매매 시스템에 영향받는 지역사회의 지지를 끌어내는 융통성을 발휘했습니다. 미국의 발표자께서는 법률만으로는 충분하지 않으며 가해자들에 대한 신중한 조사와 증거 확보가 이들의 유죄를 확증하는데 있어 매우 중요하다는 점을 지적하셨습니다. 이는 인신매매와